河北省人民政府辦公廳印發關于進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）精神，結合統籌常態化疫情防控和經濟社會發展要求，更好服務市場主體，切實解決企業生產經營中的堵點、痛點、難點，加快建設一流營商環境體系，制定如下措施。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優化再造投資項目前期審批流程。圍繞辦成項目前期“一件事”，健全發展改革、自然資源等部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，在各類開發區、工業園區推行對項目可行性研究、項目申請報告、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持方案、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。進一步優化河北省投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。在確保安全前提下，對1萬平方米以下，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品和危險品的新建、改建、擴建廠房和倉儲項目，由項目屬地政府住房城鄉建設、城管、自然資源規劃、應急、水利、人防、地震、氣象等相關部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地，滿足開工條件后，作出相關承諾，審批部門直接發放相關證書，項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統與政務服務、投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次申報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果及時推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入各級工程建設項目審批平臺，公開辦理標準和費用。

（三）壓減水氣外線工程審批時間。推動水氣外線工程涉及的規劃許可、占用挖掘道路許可、線路施工等審批事項由串聯辦理改為并聯辦理，外線工程建設審批時間（不含立項用地審批時間）壓縮至10個工作日以內。

（四）深入推進“多規合一”。抓緊統籌主體功能區、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能規劃等空間規劃，推動各類規劃數據銜接整合。結合國土空間信息平臺建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求做一致性處理，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。按照統一的測繪標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等階段，實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

（一）進一步降低市場準入門檻。做好《市場準入負面清單（2020年版）》實施工作，嚴格落實“一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域開展集中清理，清除省有關部門和各市在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。加強診所設置執業管理，在自貿試驗區對診所設置、診所執業實行備案管理試點，條件成熟后在全省推廣。政府部門直接受理海事勞工證書的申請、檢查和簽發，不再要求企業為此接受船檢機構檢查，且不收取企業辦證費用。通過在線審批等方式優化跨地區巡回演出審批程序。

（二）優化建設工程企業資質管理。在公路工程丙級監理資質認定中實行告知承諾制。統一公路養護作業資質許可標準，不再要求申請人提供營業執照等材料，實現資質許可審批全程網辦。推行建筑業企業資質告知承諾制審批。

（三）精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。做好國家下放重要工業產品生產許可證管理權限的承接工作。加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車流通透明度。對二手車市場及經銷企業登記、注冊、備案的規定進行全面清理，取消限制二手車市場及經銷企業注冊、備案數量等不合理規定。簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。待國家優化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優惠的車型目錄發布程序，實現與道路機動車輛生產企業及產品公告“一次申報、一并審查、一批發布”后，落實好企業依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。

（四）降低小微企業等經營成本。實行“一照多址”登記改革，無需前置審批的市場主體，住所和經營場所在同一縣(市、區)范圍內的，可申請在營業執照上加載經營場所地址，免于辦理分支機構登記，簡化企業設立分支機構的登記手續。在確保食品安全的前提下，合理放寬連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。督促企業依法采取職業病防護措施，提供職業病防護用品，開展職業健康監護，在保障勞動者職業健康前提下，對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次。在工程建設、政府采購等領域，允許投標人以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。

三、優化外貿外資企業經營環境

（一）進一步提高進出口通關效率。實行進出口貨物“提前申報”，企業提前辦理申報手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理貨物查驗、放行手續。優化進口“兩步申報”通關模式，企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業將貨物提離。積極引導企業用好進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革舉措，與試點海關聯動配合，加快通關速度。提升貨物查驗效能，嚴格按照布控查驗指令實施貨物查驗，對被布控的集裝箱貨物優先采用機檢查驗方式，減少人工開箱檢查，進一步提高貨物查驗效能。推行免到場查驗，全面推廣應用“疫情防控期間收發貨人免于到場信息交互平臺”，查驗作業全程監控和留痕，由企業自主選擇是否陪同查驗，減輕企業人力負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。

（二）拓展國際貿易“單一窗口”功能。按照國家部署和安排，加快“中國（河北）國際貿易單一窗口”功能，功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口、船代、理貨等收費標準上線公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件原則上都通過“單一窗口”一口受理，由海關、稅務、海事、邊防、市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、商務等相關部門在后臺分別辦理并實施監管，實現企業在線繳費、自主打印證件。加大“單一窗口”應用推廣力度，開展線上、線下多種形式培訓，引導企業用好“單一窗口”，努力為企業提供全方位、多角度、便利化服務。

（三）進一步減少外資外貿企業投資經營限制。支持外貿出口企業對接知名電商平臺、設立外貿出口產品內銷專區，推動出口產品轉內銷。實行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監管。

四、進一步降低就業創業門檻

（一）優化部分行業從業條件。督促取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。落實執業獸醫資格考試制度改革要求，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。全面推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。

（二）促進人才流動和靈活就業。利用好國家專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗成果，推行地區間職稱互認。引導企業運用“共享用工”“兼職配送”“臨時客服”等靈活就業新模式，提高人力資源配置效率。按照國家部署統一失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合、統籌謀劃、因地制宜，合理設定流動攤販經營場所，實現流動攤點設置規范、活而不亂、便民不擾民和市容環境干凈、整潔、有序。

（三）完善對新業態的包容審慎監管。評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，建立包容審慎監管目錄庫并動態調整。在保證醫療安全和質量前提下，進一步放寬互聯網診療范圍。將符合條件的互聯網醫療服務按程序納入醫保報銷范圍。落實國家互聯網醫療審批標準。加強對創新型醫療器械產品申報指導，優先組織開展檢驗，及時出具檢驗報告，優先辦理質量管理體系核查，進一步壓縮受理審評審批時限，加快推進臨床應用。按照智能網聯汽車自動駕駛功能測試統一標準，指導封閉場地測試結果實現省內外通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，簡化測試通知書申領及異地換發手續，對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限。

（四）增加新業態應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。鼓勵在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示范應用。深入貫徹落實國家關于政府及公共服務機構數據開放共享的規則，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。

（五）提升科技創新活力。適應創新創業和小微企業發展需要，大力支持眾創平臺、創客空間等發展，提供“保姆式”創業服務。完善科技服務體系，為各類創新創業人員提供公益性、開放式、低成本的創新創業空間，打造從創新苗圃到孵化器、加速器等創新服務鏈條。提高創新質量，推動全社會增加高精尖領域創新投入，產出更多高質量創新成果。全省專利申請量年增速不低于15%。

五、提升涉企服務質量和效率

（一）提高政務服務水平質量。優化完善全省一體化政務服務平臺功能，健全完善全省政務服務大數據庫，依托人工智能、區塊鏈、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推進跨地區、跨部門、跨層級數據共享與融合，推動更多事項全流程網上辦理。圍繞“辦好一件事”，編制“一件事”辦事指南，推動與創新創業、生產生活密切相關的高頻辦事服務套餐落地。健全完善企業信用修復機制，協助受疫情影響出現訂單交付不及時、合同逾期等失信行為企業開展信用修復。梳理各類強制登報公告事項，依法依規做好各類強制公告的取消和調整工作，實現網上免費公告。加快實現政務服務事項的跨地區通辦。

（二）推進企業開辦經營便利化。提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。加快推動企業身份認證電子化水平，在批準企業設立的同時發放電子營業執照和電子印章，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。推行市場主體住所（經營場所）登記實行申報登記制，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。積極探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證的“一業一證”改革，實現“一證準營”、跨地區互認通用。

（三）提升招標投標服務便利度。積極建設完善電子招投標系統，發揮市場主體建設運營的電子招投標交易平臺作用，實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。進一步優化開評標預約管理系統，實行開評標場地網上預約、網上辦理，合理增加評標室，實現重點項目、服務疫情防控項目開評標等待時間不超過1天，一般項目預約場地等待時間不超過7天。

（四）持續提升納稅服務水平。按照國家稅務總局統一部署，開展全省增值稅專用發票電子化推行工作，基本實現增值稅專用發票電子化。不斷拓展電子稅務局網上辦稅功能，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，原則上不再設置審批環節。加強稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，推行無紙化單證備案工作，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至5個工作日內。

（五）進一步加強知識產權保護。制訂加強新經濟新業態知識產權保護的措施，支持我省新經濟新業態發展。推進石家莊仲裁委員會“全國首批能力建設知識產權仲裁調解機制”試點工作，促進知識產權糾紛多元化解決。跟進國家商標平均審查周期壓縮至四個月以內改革舉措，做好政策宣傳和配合執行工作。

（六）強化中小微企業資金供給。不斷完善河北省金融服務平臺功能，開展形式多樣的融資對接活動。鼓勵引導商業銀行適度拓寬抵押物范圍，支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行融資擔保。應用好以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改或撤銷。推動規范和減免企業融資中的不合理收費，精簡審批程序，提高信貸規模和比重。

（七）加強土地要素保障。堅持要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據，切實保障有效投資用地需求。對納入省政府重大項目清單的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。加大批而未供和閑置土地盤活利用力度，增加土地供給。

（八）保障企業合法生產經營。深入開展虛假訴訟專項整治活動，有效遏制惡意訴訟、無理纏訟等濫訴行為，依法保護民營企業正常經營活動。依法規范查封、凍結等財產執行措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動帶來的不良影響。繼續篩選收集一批嚴厲打擊侵害民營企業家合法權益的典型案例和宣告民營企業家無罪的典型案例，向社會適時公布，在全社會營造保護企業合法權益的良好氛圍。

（九）進一步強化生態環境差異化管控措施落實。按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》程序要求，將有關疫情防控重點企業列入生態環境監管正面清單管理，全面保障正常生產運行。完善生態環境監管正面清單動態調整機制，及時將符合條件的企業納入正面清單。進一步做好政策宣貫輔導工作，幫扶企業對標先進水平提升治污能力，績效評價為A級和引領性的企業，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領性企業，減排力度不低于《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》要求。

六、完善優化營商環境長效機制

（一）加大政策評估工作力度。貫徹落實國家政策評估指導意見，加強對重大政策事前、事后評估，推進政策更加科學精準、務實管用。

（二）建立常態化政企溝通聯系機制。建立常態化的市場主體意見征集機制，發揮河北省政企服務直通信息化平臺、政企溝通協商季度座談會等渠道作用，加強與企業和協會商會的常態化聯系，及時聽取市場主體反映和訴求，了解其困難和問題，研究提出有針對性的政策措施和解決方案，實現“政府端菜”向“企業點菜”轉變。加快建設省級12345政府服務熱線，推動各市、各部門按時完成與省級熱線各項對接整合任務，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，實現全省“一號對外、分級負責、歸口管理”，及時回應企業和群眾訴求。

（三）強化惠企政策兌現。全面梳理已出臺的惠企政策，形成政策清單，在統一的政策發布平臺進行公布，為企業提供在線檢索、訂閱、匹配服務。加大惠企政策解讀力度，線上線下結合，方式靈活多樣，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策?？h級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，各有關部門要合理設置申請條件并列出清單在統一平臺進行發布，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

（四）推進重點地區營商環境率先突破。石家莊市等參加中國營商環境評價的設區的市，對標對表全國先進水平和標桿城市，在補短板、強弱項、上水平上下功夫，在2020年中國營商環境評價中營商環境便利度進入優良等次，成為更多指標的標桿城市。雄安新區、自貿試驗區、各類開發區全面落實深化改革開放的支持政策，下硬功夫建設一流營商環境高地，在優化營商環境工作中走在前列。

（五)進一步優化營商環境評價體系。以中國營商環境評價指標體系為主體并增加部分我省特色指標，構建我省營商環境評價指標體系。在對各設區的市、省直管縣、雄安新區進行評價的基礎上，將全部縣（市）納入評價范圍。強化結果運用，依據評價結果確定“河北省優化營商環境推動高質量發展先進縣（市、區）”。

（六）強化督查問責力度。加快在河北省一體化在線政務服務平臺建設營商環境投訴舉報渠道，統一受理，分級辦理。將常態檢查、隨機抽查、專項督查等方式有機集合，加大對破壞營商環境和侵害企業利益行為的督查問責力度。建立內部通報制度，對執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為進行通報，并依法依規依紀追責問責。